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审计署开始摸查地方融资平台 5月在全国展开

记者获悉，审计署将于近日开展对部分城市融资平台的审计调查，预计今年5月份在全国全面展开。部分地方的审计部门已经先行开展。

对于全国大部分城市融资平台来说，将迎来一个不平静的夏天。

此前，审计署在2009年已经对全国17个省(区、市)进行了政府负债专项审计，今年将延伸到对具体融资平台的审计，不仅针对城投公司这样的“显性”融资平台，还将包括承担地方城市建设和融资功能的其他国有及控股企业。

四川省已经开始了对全省每个地市的融资平台审计工作。四川省审计厅一位人士告诉记者，审计署驻各地的特派办也接到了任务，正在开展前期调查，以便确定具体的审计项目。

实际上，自从2009年下半年以来，财政部和银监会先后组织了对地方负债水平和融资平台的检查。财政部通过地方填报“调查表”和派员抽查的办法，得出了对地方负债水平的判断。而银监会主要通过银行系统，对地方开发建设贷款等进行清查。

根据国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松的研究，2008年初，全国各级地方政府投融资平台的负债总计1万多亿元，到2009年中，则迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。

而审计署在今年的审计工作计划当中也提出，要加强地方融资平台情况审计，不仅关注地方显性负债，更要摸清楚地方隐性负债。

长期跟踪地方投融资工作的北京大岳咨询公司总监李伟表示，部分地方投融资平台公司负债过高、管理体制不健全，甚至暗藏很多腐败和违规投资、损失浪费的问题，这一切需要一个强力国家部门来揭开。

李伟认为，此前地方投融资体制改革喊了很久，今年国务院又专门安排了对地方投融资体制改革的工作。这一切需要一个突破口，而这个突破口就在地方投融资平台公司身上。审计署的介入，或许能揭开地方投融资平台公司的神秘面纱。

很多地方政府在谈到融资平台和地方负债问题时，总会将问题归结到“分税制”改革，认为地方发展存在巨大的资金需求缺口，因此才会利用融资平台大规模举债。

以四川省为例，据审计署成都特派办相关人士介绍，从整个四川灾后重建大盘子来看，其重建需要约1万亿元，截至今年2月有6400亿元资金落实，还有4000亿元的缺口。

据悉，四川灾后重建资金包括中央投资、地方自筹、金融贷款和企业及个人的自筹资金。

而财政部对四川灾后重建中期规划进行了调整，整体资金盘子有所增加，但是部分地区的中央投资有所削减。

据四川省汶川县财政局人士介绍，在汶川县重建的220.7亿资金中，中央出资46亿，援建方投入82亿，再加上社会援助的资金，缺口近百亿元。汶川这样的县地方财力较弱，每年仅有约1亿元的财政收入，还是吃饭财政阶段，地方自筹资金部分难以保证及时到位。

而对于成都、绵阳等地方财力较好的市，借用地方投融资平台进行贷款和社会融资则十分普遍。

记者了解到，针对地方融资平台公司的审计，将主要关注融资平台公司的类型、融资规模和以往融资纪录；融资平台公司所融资金的去向，其用途是否按照规定用途使用；融资平台公司的负债能力和抗风险能力。此外，也将对一些国有及控股的城建、房地产公司进行调查。

据悉，审计署本次对全国部分城市融资平台的审计当中，还将关注资金的真实使用情况，地方是否存在过度超前建设和投资浪费的情况等。也就是说，审计还将从效益审计的方向，对地方融资平台的功效进行评价。

李伟表示，地方城市建设需要一定程度的超前投资，但是如果将融资平台所获得资金用于形象工程、超前道路建设，则是另外一个概念。

一位接近审计署的人士介绍说，以公路项目为例，便道用高档石材铺设还是用普通便道砖铺设，价钱相差巨大。

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